為什么？--短期、長期考慮

　　“現階段內需是重中之重。”中泰證券研究所首席分析師楊暢表示,在疫情擾動下,今年中國經濟在修復過程中存在一些不均衡。

　　首先是生產強但需求偏弱的不均衡。投資增速小幅上行,但消費增速出現回落,消費意愿有待均衡。此外,投資內部有待均衡,基建投資拉動修復,但地產投資與制造業投資相對偏弱,民間投資仍然偏弱。因此,現階段,針對內需出臺政策措施,是短期穩住經濟基本面,確保經濟“穩中求進”的重要手段。

　　國家統計局公布的數據顯示,1-11月份,社會消費品零售總額399190億元,同比下降0.1%,其中,11月份,社會消費品零售總額同比下降5.9%,已連續三個月下降。消費恢復乏力已成為制約中國經濟平穩復蘇的重要因素,提振消費以恢復國民經濟勢在必行。

　　除了短期提振消費的需要,著眼于長期、構建“雙循環”新發展格局則是《綱要》更重要的出發點。《綱要》明確提出,“堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系,是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇”。

　　中國首席經濟學家論壇理事王軍接受記者采訪時表示,面對當前國內外形勢變化、國際環境的不可控,中國強調“雙循環”以內循環為主體,是應對國際國內形勢變化的一種主動選擇,越是國際環境復雜的時候,越要堅持“擴大內需”,這也是中國發布《綱要》的一個重要背景。

　　有何意義？--搭起“四梁八柱”

　　縱觀整部《綱要》,除了提出了規劃背景、重大意義,還明確了擴大內需的發展目標、重點任務,并詳細列出擴大內需的二十余項具體措施,明確了時間表和路線圖,搭起了未來十幾年中國擴大內需的“四梁八柱”。

　　“回顧中國制定擴大內需的政策,1998年為了應對亞洲金融危機,中國第一次正式將擴大內需作為國家戰略提出。此次制定擴大內需規劃綱要,而且是制定著眼于十幾年的中長期規劃綱要,這是和以往不同的。”王軍表示,《綱要》不僅僅是戰略,而且是中國官方要建立起完整的擴大內需體系,為全面落實“雙循環”新發展格局提供重要抓手,為實現“雙循環”新發展格局提供工作指南。

　　因此,《綱要》既著眼于短期穩增長,也著眼于中長期經濟轉型、高質量發展以及新發展格局的構建,是促進中國經濟社會長遠發展和長治久安的一部文件。

　　王軍表示,擴大內需戰略在中共二十大報告中也被反復強調,可見中國官方對擴大內需的重視。此次制定《綱要》更是具有全方位的意義,擴大內需的諸多措施能夠助力經濟轉型升級更加穩健,高質量發展更加有保證,推動民生改善,有助于經濟持續好轉和健康增長,同時,隨著全國統一大市場加快建設,也將更有助于提升中國國際競爭力,提高應對國際風險的韌性。

　　怎么做？--把握擴大內需關鍵點

　　《綱要》提出,中國擴大內需存在有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優化等堵點難點,針對這些主要問題,《綱要》提出重點任務,包括加快培育完整內需體系、促進形成強大國內市場、支撐暢通國內經濟循環。

　　對于擴大內需的關鍵點,王軍認為,一要擴大居民收入,短期通過財政政策、貨幣政策促進穩消費、擴投資,二是建立統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,構建全國統一大市場,加強體制機制改革,促進商品在全國城鄉更好流動。

　　星圖金融研究院高級研究員付一夫認為,擴大內需的重中之重是促進消費。短期內,發放消費券和舉行促銷活動等方式仍是提振消費的有效辦法。從中長期看,還需要加大力度穩就業,穩定居民收入,通過減稅降費、發放補貼、加大金融支持力度等多個方面來穩定中小微企業的運行,切實提高中低收入群體的收入水平,進一步完善社會保障體系,解決民眾消費后顧之憂。

　　楊暢亦表示,擴大內需,消費是首要考慮,“消費”是首要考慮,以汽車、家電為代表的可選消費品,或是擴大消費的重要抓手,增加居民收入水平,防止在醫療、教育、居住等方面出現價格推動型的支出增長,進而實現居民消費支出的優化轉型。投資方面,重點在于優化結構、拓展空間,促進向社會民生保障類基建拓展。

　　具體內容--全面促進消費

　　中國國家發展和改革委員會印發的《“十四五”擴大內需戰略實施方案》15日對外公布。這份文件圍繞中國“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標,明確了重點任務和重要舉措,其中要求全面促進消費。

　　《實施方案》明確,“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：促進消費投資,內需規模實現新突破；完善分配格局,內需潛能不斷釋放；提升供給質量,國內需求得到更好滿足；完善市場體系,激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環,內需發展效率持續提升。

　　《實施方案》對標對表《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》提出的八個方面重點任務,針對“十四五”時期能夠落實或取得明顯進展的工作,進一步細化實化了相關政策舉措。

　　一是全面促進消費,加快消費提質升級。要持續提升傳統消費,積極發展服務消費,加快培育新型消費,大力倡導綠色低碳消費。

　　二是優化投資結構,拓展投資空間。要加大制造業投資支持力度,持續推進重點領域補短板投資,系統布局新型基礎設施。

　　三是推動城鄉區域協調發展,釋放內需潛能。要推進以人為核心的新型城鎮化,積極推動農村現代化,優化區域經濟布局。

　　四是提高供給質量,帶動需求更好實現。要加快發展新產業新產品,積極促進傳統產業改造提升,持續推動生產性服務業向高端延伸,著力加強標準質量品牌建設。

　　五是健全現代市場和流通體系,促進產需有機銜接。要提升要素市場化配置水平,加快建立公平統一市場,建設現代流通體系。

　　六是深化改革開放,增強內需發展動力。要完善促進消費的體制機制,推進投融資體制改革,優化營商環境激發市場活力,發揮對外開放對內需的促進作用。

　　七是扎實推動共同富裕,厚植內需發展潛力。要持續優化初次分配格局,逐步健全再分配機制,重視發揮第三次分配作用。

　　八是提升安全保障能力,夯實內需發展基礎。要保障糧食安全,強化能源資源安全保障,推動應急管理能力建設。