據悉,新修訂的《山東省農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》將于2021年12月16日起施行。由山東省農業農村廳等四部門于2019年聯合印發的原《辦法》將同時廢止。《辦法》將重點解決三個問題,一是對農藥包裝廢棄物實施有條件豁免管理,二是農藥包裝廢棄物回收處理資金從哪里來,三是政府及職能部門抓什么。

12月3日上午,山東省農業農村廳舉行媒體吹風會,對《辦法》相關修訂內容進行解讀并回答記者提問。

記者了解到,原《辦法》中關于貯存、運輸、處置等按危險廢物管理的規定,不符合《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(下文簡稱《部令》)和《國家危險廢物名錄(2021年版)》要求,需要進行大幅度、實質性修訂。另外,原《辦法》沒有對農藥包裝廢棄物資源化利用作出規定,則需進行補充。

農藥包裝廢棄物將實施有條件豁免管理

《辦法》明確,“農藥包裝廢棄物,是指農藥使用后被廢棄的與農藥直接接觸或含有農藥殘余物的包裝物,包括瓶、罐、桶、袋等。”

“就農藥包裝廢棄物來說,如果都能就地焚燒或掩埋,處置成本就會由幾千元/噸降至幾百元/噸。”會上,山東省農藥檢定所副所長張耀中解釋,之所以要對農藥包裝廢棄物實行豁免管理,主要基于三個考量,一是環境風險必須可控,二是減少有限的監管能力與復雜的廢物性質之間的矛盾,通俗地講就是將有限的監管能力向環境風險更高的物質傾斜,三是有利于進一步降低企業危險廢物管理和處置成本。

例如,一次傾倒后殘余農藥量研究實驗數據表明,采用水洗,清洗一次后即可使包裝物中的農藥殘余物降低到0.05%以下；采用水洗,清洗三次則達到不能檢出(0.0005%以下)水平。

張耀中指出,豁免的本質是豁免按照危險廢物管理的內容,豁免是有條件的豁免,只有對危險廢物在特定環節滿足相關條件時才能實施豁免管理。經過大量科學細致的研究工作,研究成果說明農藥包裝廢棄物回收處理能夠做到風險管控,對環境風險小,特定條件下可實施豁免。

據介紹,《危險廢物名錄(2016)版》首次提出了豁免管理制度,有16類危廢列入豁免清單,在2021版《名錄》新增16類危廢豁免管理,豁免的危險廢物共計達到32個種類,其中就包括農藥包裝廢棄物。

農藥生產、經營者應履行回收處理義務

農藥包裝廢棄物回收處理資金如何解決？

《辦法》第十一條明確：(1)農藥生產者、經營者應當按照誰生產經營誰回收處理的原則,履行相應的農藥包裝廢棄物回收處理義務。農藥生產者與經營者之間、農藥經營者上下游之間,可以協商確定農藥包裝廢棄物回收處理義務的具體履行方式并簽署相應協議。(2)農藥生產者、經營者應當采取有效措施,引導農藥使用者及時交回農藥包裝廢棄物。

《辦法》第十二條明確：丟棄在田間地頭等處的農藥包裝廢棄物,難以確定責任主體的,由當地人民政府布局建設的農藥包裝廢棄物回收站(點)或委托的符合法律法規要求的市場主體負責回收,費用由所在地縣級人民政府財政列支。

“第十一條是山東出臺《辦法》中獨有的。”會上,山東省農業農村廳種植業處二級調研員尹燕思提出,法律法規雖然明確了農藥包裝廢棄物費用由相應的生產經營者來承擔,但是在具體實踐操作過程中卻一直處于探索階段。

尹燕思認為,要解決好資金問題,重點是要落實農藥經營者的義務,因為經營者與生產者相比,多是在當地便于屬地管理、就地落實,抓好農藥經營者,資金大頭就能解決好。至于經營者和生產者的義務如何分擔,現在還在探索過程中,建議通過市場機制來解決。

“另外一個途徑是要從根本上降低農藥包裝廢棄物回收處理的費用。”尹燕思解釋,原《辦法》按照危險廢物管理,每噸回收處理費用在8000元以上,按照新修訂的《辦法》規定測算,回收處理費用每噸將會降至1000元以內,大大減輕了市場主體和縣級財政負擔,也就便于保障回收處理資金。

在尹燕思看來,截至今年10月底,山東共回收農藥包裝廢棄物3435噸、已處理2646噸,資金和監管仍然是當下亟須解決農藥包裝廢棄物回收處理的難點與痛點。目前山東共有2000多萬農戶,農藥經營者有4.2萬多家,監管壓力巨大,這就需要進一步加大對農戶選藥用藥的科學指導,加強對農藥生產經營者做好農藥包裝廢棄物回收處理的宣傳引導和監督管理。

丟棄在田間地頭的農藥包裝廢棄物誰來負責？

《辦法》明確規定,縣級人民政府應當合理布局建設農藥包裝廢棄物回收點,設立1家以上縣級農藥包裝廢棄物回收站,通過政府采購、招投標等方式委托1家以上符合法律法規要求的市場主體負責農藥包裝廢棄物的集中貯存和運輸,建立農藥生產者、經營者、使用者、回收站(點)等組成的回收體系。

其中,農藥使用者需要做的是,在配藥時要通過多次清洗清除包裝物中的農藥殘余物；應妥善收集農藥包裝廢棄物,適時送交農藥經營者或回收點；丟棄在田間地頭等處的農藥包裝廢棄物,難以確定責任主體的,由當地人民政府布局建設的農藥包裝廢棄物回收站(點)或委托的符合法律法規要求的市場主體負責回收。

作為農藥經營者、回收站(點),應設立農藥包裝廢棄物回收裝置、場所,對可資源化利用和不能資源化利用的農藥包裝廢棄物進行分類貯存。同時應當設立農藥包裝廢棄物回收臺賬,記錄農藥包裝廢棄物的回收日期、數量、去向等信息。回收臺賬應當保存兩年以上。暫存的農藥適時送縣級農藥包裝廢棄物回收站。

另外,農藥包裝廢棄物回收站貯存的農藥包裝廢棄物,不能資源化利用的運輸到農藥包裝廢棄物無害化處置場所處置；能資源化利用的運輸到農藥包裝廢棄物資源化利用單位利用。