4月20日,農業農村部新聞辦公室舉行的例行新聞發布會,介紹一季度農業農村經濟運行情況。

目前春耕春播工作進入關鍵階段,當前農業農村經濟形勢總體較好。農業農村部發展規劃司司長曾衍德介紹一季度農業農村經濟運行情況：

今年以來,農業農村部堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署,切實抓好春季農業生產,著力保障“菜籃子”產品有效供給,統籌做好產業發展、農民增收、鄉村建設、農村改革等各項工作,著力鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好同鄉村振興有效銜接,農業農村經濟保持良好發展勢頭,為穩定經濟社會發展大局提供了有力支撐。主要表現在以下七個方面：

第一,夏糧豐收有基礎。今年,中央首次把糧食產量納入宏觀經濟調控目標,要求產量保持在1.3萬億斤以上。這是一項硬任務,我們作為硬仗來打。目前,已將年度糧食生產任務分解落實到各省區市,分品種、分區域制定穩產增產方案,同時,強化農資調運和技術指導,有力有序推進春耕生產。總體看,今年夏糧生產基礎較好。基于兩個判斷：一個是,面積增加。據我部農情調度,冬小麥面積增加300多萬畝,4年來首次增加。另一個是,長勢較好。目前主產區小麥長勢好于去年和常年,大部分地區已孕穗抽穗,生長發育進程偏快。此外,春播進展順利,糧食播種面積已過兩成,進度同比略快。

第二,生豬生產繼續恢復。據國家統計局統計,一季度末全國能繁母豬存欄4318萬頭、恢復到2017年年末的96.6%,生豬存欄4.16億頭、恢復到2017年年末的94.2%,豬肉產量1369萬噸,同比增加31.9%。隨著供需形勢持續改善,豬肉價格已經連續12周下降,回落至每公斤40元左右,同比下降25%左右。同時,草食畜牧業加快發展,牛奶產量同比增加8.5%,牛羊肉、水產品產量也有一定幅度增加。蔬菜和水果市場供應充足,價格季節性回落。

第三,農業綠色發展向縱深拓展。農業投入品減量增效持續推進,選擇300多個縣整建制開展綠色高質高效行動。長江“十年禁漁”全面啟動,清理取締涉漁“三無”船舶3000多艘、違規網具4.1萬張,99.96%有就業需求的退捕漁民實現轉產就業。實施農業生產“三品一標”提升行動,農產品質量安全例行監測合格率穩定在97%以上,綠色、有機和地理標志農產品數量累計達到5.38萬個。

第四,鄉村產業加快發展。這是促進農民就業增收的重要途徑。我們堅持把打造產業鏈、拓展農業多種功能和鄉村多元價值作為重點,持續發力、加快發展。一季度,全國農副食品加工業增加值同比增長15.2%。春節期間全國大部分鄉村旅游景點景區正常營業,到農家體驗農耕樂趣、品味民俗情調成為居民出游的重要選項。農村網絡零售額保持兩位數增長。

第五,農民收入較快增長。我們堅持多措并舉,拓寬農民增收渠道。一季度農村居民人均可支配收入達到5398元,扣除價格因素實際增長16.3%,高于城鎮居民收入增速4個百分點。農村外出務工總量和收入水平實現雙增長,外出務工勞動力總量達到1.74億人、同比增長42.1%,月均收入達到4190元、同比增長13.9%。同時,脫貧地區特色種養業呈現良好發展態勢,脫貧勞動力穩崗就業形勢較好,農村居民收入增速繼續高于全國平均水平。

第六,農村內需潛力不斷釋放。隨著鄉村振興戰略深入實施,農村成為擴大內需的重要增長點。農業投資快速增長,第一產業固定資產投資2362億元,同比增長45.9%,兩年平均增長14.8%。農村消費加快恢復,鄉村消費品零售額達到13875億元,同比增長29.4%,兩年平均增長3.2%。農產品進出口實現雙增長,總額達到677.9億美元、同比增長27.1%。其中,進口496.9億美元、同比增長33.8%,出口181億美元、同比增長11.5%。

第七,鄉村建設統籌推進。啟動實施鄉村建設行動,制定具體實施方案。聚焦既有利于生產,又有利于改善農民生活的領域,加大投入、加快推進。協調推動村內道路建設,加強產地農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。制定農村人居環境整治提升五年行動方案,組織實施村莊清潔行動春季戰役,不斷改善農村人居環境。

總的看,一季度農業農村經濟運行良好,第一產業增加值11332億元、同比增長8.1%,為“十四五”開好局、起好步奠定堅實基礎。但也要看到,農業農村經濟發展還面臨農業生產成本上漲、防災減災任務重等問題,需要采取有力措施加以解決。下一步,農業農村部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,聚焦重點、聚合力量,奮力奪取夏季糧油豐收,抓好生豬等“菜籃子”產品穩產保供,大力實施鄉村建設行動,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上,確保不出現規模性返貧,生豬產能恢復到常年水平,農民收入持續穩定增長,努力保持住農業農村經濟發展好勢頭。
目前對于玉米市場的形勢是如何研判的？另外下一步農業農村部門對穩產保供有什么應對措施？

農業農村部市場與信息化司副司長 宋丹陽--

根據監測,今年一季度玉米市場運行大體可以分為兩個階段：第一階段是春節之前,主要是受需求旺盛、流通糧源偏緊的影響,所以價格持續走強。第二階段是春節以后,主要是氣溫升高,農民和貿易商售糧進度加快,市場供給呈現階段性寬松,價格企穩回落。

目前,東北和華北地區玉米的收購價,東北現在一斤大概1.35元-1.4元的價位,華北地區大致是在1.45-1.5元的水平。這個價格水平雖然比去年漲幅是比較大的,但是與2014年(歷史最高價位)相比,只是小幅度上漲。總體上是近年來玉米需求增長的拉動和成本上升推動下,是恢復性的上漲。玉米價格適當上漲,讓連年虧損的玉米種植終于有了凈利潤。再加上政策支持穩定,今年農民種糧積極性大幅度提高,玉米的播種面積也有望明顯恢復。

與此同時,玉米漲價也不可避免地抬升下游的飼料養殖成本。對此,我們正在與有關部門一起,在抓好糧食生產的同時,通過增加超期儲存的稻谷、小麥投放,適當擴大玉米及替代品的進口,引導調控需求等多項措施,保障飼料糧供應。從后期的走勢來看,綜合考慮農民和貿易商手中的余糧、加工企業庫存以及進口等因素,新季玉米收獲上市前市場供應是充足的,價格持續上漲是缺乏支撐的。秋糧上市后市場供應有望進一步改善,以我為主保障谷物基本自給的格局不會改變。

此前4月2日,國新辦舉行“十四五”時期糧食和物資儲備發展情況發布會,有記者問及,聯合國糧農組織表示國際糧價連續九個月上漲,低收入依賴糧食進口的國家可能深受影響。國際糧價上漲是否會對國內糧食儲備與供應帶來影響？“十四五”時期,在應對國際糧價波動、切實提高糧食和重要農產品儲備供給和保障能力方面有哪些新舉措？

糧食儲備司司長秦玉云表示,近年來,我國糧食生產連獲豐收,庫存充實、儲備充足、供給充裕,糧食安全形勢總體向好。2020年以來,糧價出現上漲態勢,這是多重因素疊加影響的結果。首先從國際看,新冠肺炎疫情在全球蔓延,沙漠蝗蟲、東南亞旱災,包括糧食危機傳言等,都產生了一定的影響。但是從糧食供求的角度分析,國際糧食供求延續寬松格局,這一點非常重要,因為價格最終還是受供求影響。

　　再從國內看,受飼料消費增長的影響,玉米、大豆價格出現了一定程度的上漲。一些企業和農戶市場主體的預期發生變化,他們有持糧待漲心理,對價格產生了一定的影響。近期價格已有所回落。

　　從生產、庫存、流通等各方面綜合分析,保障國內糧食供應、確保市場平穩運行,是有基礎、有條件的,可以從幾個維度分析,一是生產,剛才梁局長已經講過,這幾年生產都維持在1.3萬億斤以上的水平,這說明生產供給能力是很強的,這與我們國家這些年加強“兩區”建設是分不開的。再從庫存角度看,我國糧食庫存一直處于較高水平,這里就不展開說了。

　　剛才,錢司長專門介紹過糧食應急保供的形勢,我們應急保供體系無論從硬件方面,就是網點,還是從軟件方面,制度和機制,都是比較完善的,應急保供能力很強。另外,從流通層面看,這些年糧食產購儲加銷協同保障能力不斷增強,比如每年糧食收購量大約在4億噸左右,跨省流通量在2.4億噸左右,整個流通非常順暢。另外,國內各類批發市場、零售終端、電商交易平臺都非常活躍,僅我們國家糧食交易平臺去年就公開競價銷售了1.1億噸糧食。

　　再從調控實踐層面看,近些年國家有關部門、有關地區協同聯動、多措并舉、精準調控,較好地保障了糧食市場平穩運行,經受住了多次突發事件的考驗。比如像2008年全球糧食危機,國際糧價大幅波動,國內保持平穩。另外像南方雨雪冰凍自然災害、突發的新冠肺炎疫情,應對都比較成功,效果非常好。與此同時,我們也積累了豐富的調控經驗,各方面體制機制進一步健全。

　　綜合以上因素分析,我們對保障糧食供應、確保市場平穩運行是有底氣、有信心的。

　　關于在“十四五”期間進一步提升收儲調控能力,將重點在以下幾個方面下功夫：
　　第一,強化改革創新,持續深化糧食收儲制度改革,進一步激發市場活力,堅持市場化改革和保護農民利益并重的原則,完善稻谷和小麥最低收購價政策,合理確定價格水平,引導建立優糧優價的市場運行機制。

　　第二,進一步強化儲備管理,不斷提升儲備運行效率效能,確保需要時拿得出、調得快、用得上。

　　第三,強化底線思維,全力抓好糧食收購,確保不發生“賣糧難”。這主要是兩個方面：一是抓好政策性收購,發揮好托底作用。二是抓好市場化收購,激發市場活力。

　　第四,進一步強化精準調控,加強糧食市場體系建設,不斷提升糧食供給效率,繼續辦好中國糧食交易大會和區域性洽談會,以國家糧食交易平臺為龍頭,區域性糧食交易平臺為骨干,發展大宗糧食現貨交易,暢通糧食流通大循環。

　　第五,進一步強化風險防控,完善糧食市場監測預警體系,不斷增強工作的前瞻性、預見性、針對性,不斷提高服務決策、服務行業、服務社會的能力水平。

農業農村部市場預警專家委員會20日發布的《中國農業展望報告(2021-2030)》預計,今年我國糧食和重要農產品供給保障能力穩步提高。

根據報告,今年我國農業種植結構不斷優化,在“兩穩一增”(穩口糧、穩大豆和增玉米)政策條件下,3種糧食(稻谷、小麥、玉米)的播種面積將達到14.48億畝,大豆播種面積穩定在1.4億畝以上。稻谷、小麥產量預計比上年分別增長1.3%和0.6%,玉米產量有望達到2.72億噸,比上年增長4.4%。

報告預計,今年生豬存欄將恢復到常年水平,豬肉產量將達到4927萬噸,比上年增長19.8%；禽肉、牛肉、羊肉、奶制品、水產品產量穩中略增。

同時,油菜、花生和特色油料的種植面積均有不同程度增加,油菜面積有望達到10143萬畝。

報告同時預計,受需求拉動和國際玉米價格較低影響,玉米進口量較快增長,預計全年進口量將達到2000萬噸,大豆進口量將維持在1億噸以上水平。隨著國內生豬產能恢復,豬肉、禽肉進口量分別預計比上年減少13.4%和35.5%；奶制品和水產品進口量均比上年小幅增長。

報告還對未來10年的農產品生產、消費、貿易、價格走勢進行了展望,預計我國農業農村現代化將取得重要進展,糧食和重要農產品供應保障更加有力,農業生產結構和區域布局明顯優化,農業質量效益和競爭力顯著提升。