2021年,農業(yè)農村部部署今年重點任務時強調,要守住國家糧食安全底線,全力抓好糧食和農業(yè)生產。國家糧食安全具體如何保障？現(xiàn)階段還存在哪些瓶頸和重點問題？全國政協(xié)委員陳萌山分析,我國耕地利用一直處于高強度、超負荷狀態(tài),耕地保護與社會發(fā)展的矛盾突出,而在種業(yè)方面,我國目前與國際先進水平仍有差距。在陳萌山看來,保證糧食安全,重點在于強基礎、抓源頭。

耕地現(xiàn)狀：正處于超負荷狀態(tài)

“要加強耕地保護利用,守好糧食生產的命根子。”據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國耕地面積占世界的9%,但僅憑借這些土地,養(yǎng)活著世界近五分之一的人口,戶均耕地規(guī)模僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400。陳萌山在提案中指出,在我國,耕地利用一直處于高投入、高產出的高強度、超負荷狀態(tài),保護耕地與保障經濟社會發(fā)展的矛盾始終比較突出。

陳萌山將其中的矛盾和突出問題總結為三點。一是占用耕地的需求剛性增加,亂占耕地的苗頭難以遏制。“而在未來15年,我國快速推進城市化期間,伴隨各種建設需求,地被征用的沖動和風險隨時隨處存在。”二是耕地地力下降,耕地退化嚴重,耕地土壤酸化趨勢加重。陳萌山指出我國14.5%的耕地已嚴重酸化,30多年來,湖南、江西、廣西等省土壤pH值小于5.5的酸化耕地面積增加了35%,作物減產20%以上。同時,耕地土壤鹽堿化問題嚴重,我國鹽堿耕地約1.14億畝,較80年代增加2600萬畝,增幅近30%。另外,我國東北黑土地退化嚴重。我國黑土區(qū)耕地面積2.78億畝,自50年代開墾以來,耕作層土壤有機質含量由開墾前8%-10%下降到2.5%-3.5%。土壤耕層變淺十分普遍。三為農田設施老化,建設水平不高。目前的農田水利難以滿足灌溉要求,同時,許多灌區(qū)年久失修,亟需更新提檔。

種業(yè)現(xiàn)狀：與國際先進水平仍有差距

“抓源頭,就是要聚焦種業(yè)科技創(chuàng)新,打贏種業(yè)翻身仗。”陳萌山說,現(xiàn)代種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè),近年來,隨著國家對種業(yè)科技創(chuàng)新支持力度不斷加大,種業(yè)體制改革進一步深化,我國種業(yè)已進入到以自主創(chuàng)新為驅動力的發(fā)展新階段。
種業(yè)科技創(chuàng)新已經成為我們糧食連年豐收和重要農產品穩(wěn)產保供的重要依托,但陳萌山強調,我國種業(yè)科技創(chuàng)新與國際先進水平相比仍有差距。

其中主要表現(xiàn)在四個方面,即主要作物品種抗逆性狀與國際先進水平存在差距、部分種源存在“卡脖子”問題、基礎研究總體水平落后于發(fā)達國家、企業(yè)尚未成為研發(fā)投入主體。在提到卡脖子問題時,陳萌山指出,目前國內種畜禽生產性能遠不能滿足產業(yè)需求,白羽肉雞祖代種雞100%從國外引進、蛋雞42%引進,種公牛、種公羊的凍精引進數(shù)量居高不下。而提及企業(yè)問題上,他以數(shù)字舉例--我國營收水平最高的育種企業(yè)營業(yè)收入水平不及美國孟山都公司的1/20。

強基礎：加大管控對癥下藥

針對現(xiàn)階段耕地存在的問題,陳萌山建議要加大管控、加快治理、加強建設,對癥下藥。
管控方面,陳萌山強調三個“守住”,即守住18億畝耕地紅線、守住15.5億畝永久基本農田紅線、守住9億畝糧食生產功能區(qū)的紅線。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,規(guī)范占補平衡。

陳萌山還強調要加快治理。他指出,當前治理耕地退化嚴重問題,最緊要的是加強耕地質量科學創(chuàng)新,強化國家耕地安全戰(zhàn)略科技力量,為耕地治理和地力提升提供有效的科技支撐。要做好頂層設計,強化耕地相關學科研究的戰(zhàn)略性,充分體現(xiàn)國家使命要求。大力開展土壤組學研究,從本質上揭示土壤微生物新基因,微生物群落的功能及其多樣性,為土壤改良提供前沿科學支撐；大力開展土壤物理、化學、生物等監(jiān)測,創(chuàng)制阻控土壤酸化、鹽堿化、黑土地退化和耕層變淺路徑和方法,為實現(xiàn)中低產田改造和地力提升提供技術支撐；大力開展耕地保育研究,研制養(yǎng)分管理模式,創(chuàng)制新型肥料,充分利用有機肥、秸稈和綠肥資源,支撐培肥地力；大力開展智慧耕地研究,建設數(shù)字土壤、耕地利用、農業(yè)遙感、信息技術實驗室,推進國家高標準農田建設、監(jiān)測、評價與管理的數(shù)字化改造。第三點,陳萌山提到加強建設。根據(jù)中央明確的高標準農田建設任務,今明兩年全國仍需建設完成高標準農田2億畝,任務繁重。建議中央對糧食主產區(qū)高標準農田建設資金支持力度進一步加大,發(fā)達地區(qū)地方政府也應優(yōu)先安排高標準農田建設資金需要。要適當提高投入標準,力求達到旱澇保收、高產穩(wěn)產的建設要求。從中央到地方都要高度重視農田水利設施建設,增加投入強度,加強灌區(qū)設施改造,擴大灌溉面積,提高水資源利用效率。

抓源頭：加快構建種業(yè)自主創(chuàng)新體系

種業(yè)方面,陳萌山認為,創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)的核心競爭力,更是農業(yè)現(xiàn)代化的第一動力,提高種業(yè)創(chuàng)新能力,必須加快構建種業(yè)自主創(chuàng)新體系。他提出要強化種業(yè)基礎性公益性研究,組建種業(yè)國家實驗室,不斷在種業(yè)基礎研究取得突破,為新品種的創(chuàng)制提供源頭創(chuàng)新。同時,也要完善產學研用深度融合育種新機制。建立以科研單位為主體的育種基礎理論、種質資源創(chuàng)新、高新技術和共性技術研究體系和以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,形成“產學研用”協(xié)同攻關模式,突出目標導向和問題導向,不斷培育推出具有國際市場競爭力的優(yōu)質高產營養(yǎng)廣適的新品種,更好地滿足市場需求。

陳萌山還提到要加強種業(yè)知識產權保護,即優(yōu)化現(xiàn)行種業(yè)相關制度和政策,完善專利和植物新品種保護制度,以及畜禽品種審定制度,擴大保護名錄,切實保護原創(chuàng)性、突破性成果。改進現(xiàn)有種業(yè)科研成果評價方式,完善成果獎勵機制。為種業(yè)原始創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新營造更好更優(yōu)的環(huán)境。此外,陳萌山強調要大力鼓勵種業(yè)新技術創(chuàng)新,抓緊研判全面放開轉基因玉米的市場和政策環(huán)境,盡快出臺轉基因玉米商業(yè)化種植管理辦法和基因編輯技術應用管理辦法,嚴格審批程序,強化市場監(jiān)管,采取更加積極進取的態(tài)度,促進種業(yè)新技術的應用。

最后,陳萌山提到還要加強種質資源保護利用,建立種質資源收集創(chuàng)新工作體系,構建形成中央統(tǒng)籌、各地分工協(xié)作的資源鑒評網絡,系統(tǒng)開展種質資源登記,探索多元化保護利用機制,切實做到資源應保盡保、高效利用。還要特別重視從國際上收集種質資源,豐富我們的遺傳多樣性。