2月25日,農業農村部官網發布《農業農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見》(農發〔2021〕1號),也即農業農村部一號文件。意見就“推進農村重點領域改革,增強農業農村發展活力”提出系列要求。

意見指出,完善農村土地承包管理制度。將第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍擴大到鄉鎮層級,研究制定延包配套政策。修訂農村土地經營權流轉管理辦法,健全土地經營權流轉服務體系。制定土地承包經營合同管理辦法,建立農村土地承包合同日常服務管理機制。鞏固用好承包地確權成果,推進承包土地經營權抵押貸款、入股農業產業化經營。加強農村改革試驗區建設,拓展試點試驗內容,加強成果轉化推廣。

意見強調,穩慎推進農村宅基地制度改革。在104個縣(市、區)和3個地級市開展新一輪農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。制定宅基地管理辦法,建立健全農民宅基地合理需求保障機制。完善農村宅基地統計調查制度,建設宅基地管理信息平臺。積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作。推動各地建立宅基地管理人員隊伍。

意見提出,基本完成農村集體產權制度改革任務。推進經營性資產股份合作制改革,規范集體經濟組織登記賦碼和成員證書發放,發展壯大新型農村集體經濟。修訂集體經濟組織財務制度和會計制度,建設全國農村集體資產監督管理平臺。推動開展農村集體產權制度改革先進地區、集體和優秀個人表彰。

意見規定,培育壯大家庭農場和農民合作社。深入實施家庭農場培育計劃,把符合條件的規模經營戶納入家庭農場名錄。創建一批示范家庭農場和家庭農場示范縣,引導組建一批家庭農場協會或聯盟。開展農民合作社規范提升行動,推進國家、省、市、縣示范社四級聯創,加大對運行規范的農民合作社扶持力度。鼓勵發展多種形式適度規模經營。支持農民合作社由種養業向產加銷一體化拓展,引導建立合作社聯合社,搭建社企對接服務平臺。加強農民合作社服務中心和縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設。

意見指出,大力發展農業專業化社會化服務。制定加快推進農業專業化社會化服務發展的指導意見,培育壯大農業專業化社會化服務組織,創新服務模式,推進資源整合,創建一批農業專業化社會化服務示范基地和示范主體。支持發展面向小農戶和糧食等大宗農產品薄弱環節的生產托管,服務面積達到17億畝次,建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。

意見要求,加強和改進鄉村治理。深化全國鄉村治理體系建設試點示范,新創建一批全國示范村鎮,鼓勵各地開展省級示范創建。加強文明鄉風建設,持續推進農村移風易俗。進一步總結鄉村治理典型范例,推廣“積分制”“清單制”等做法,推進鄉村治理數字化。建立鄉村治理統計調查制度。

意見還提出,借鑒脫貧攻堅經驗做法,推動構建全面推進鄉村振興的政策體系、工作體系和督導體系。協調推進鄉村振興戰略規劃實施,發布年度實施報告,開展鄉村振興戰略實施情況督查。支持東部沿海發達地區、大中城市郊區和其他有條件的地區建設鄉村振興引領區,探索農業農村現代化的路徑模式。推動財政支農投入穩定增加,落實土地出讓收益提高用于農業農村比例政策要求,集中用于鄉村振興重點任務。推進大幅增加地方政府一般債券、專項債券用于現代農業設施和鄉村建設行動的規模與比例。鼓勵以市場化方式設立鄉村振興基金,引導社會資本積極投資農業農村。