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2021年5月12日,歐盟委員會發布《歐盟行動計劃：實現空氣、水和土壤零污染》(EU Action Plan: Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil),致力于到2050年將空氣、水和土壤污染降低到對人類健康和自然生態系統不再有害的水平。該行動計劃是《歐洲綠色協議》(European Green Deal)的一項關鍵性成果。圍繞2050年的零污染愿景,行動計劃設定了到2030年要實現的關鍵目標,并提出了一系列措施。

作者：廖 琴

來源：中科院資源環境科學信息中心公號(2021年5月31日),詳細內容參見中國科學院蘭州文獻情報中心《資源環境科學動態監測快報》2021年第10期

1   零污染行動背景

污染可能會導致癌癥、冠心病、阻塞性肺病、精神和神經疾病、糖尿病等。盡管取得了明顯進展,但2015年全球污染相關疾病仍然導致900萬人過早死亡,死亡人數是艾滋病、結核病和瘧疾死亡人數總和的3倍。歐盟每年有1/8的人死于污染。污染對最脆弱人群的影響最大,造成了進一步的不平等。污染也威脅生物多樣性,是導致生物多樣性喪失的5大主要因素之一。污染正威脅著100多萬種物種(地球上大約800萬種動植物物種)的生存。總體而言,可持續發展目標(SDGs)的實現受到一系列不斷升級和相互加強的環境風險的威脅。因此,歐盟和各國政府迫切需要采取行動,建立一個人人共享的健康星球。

2零污染愿景和目標

2050年的零污染愿景是人人共享的健康星球,即空氣、水和土壤污染降低到對健康和自然生態系統不再有害的水平,從而創造一個無毒的環境。

在2050年的零污染愿景下,該行動計劃設定了到2030年的關鍵目標,包括：①改善空氣質量,將空氣污染導致的健康影響(過早死亡人數)減少55%以上；②將長期受到噪音污染的人數減少30%；③將空氣污染威脅的生物多樣性減少25%；④通過減少養分流失改善土壤質量,將化學農藥使用量減少50%；⑤將海洋中的塑料垃圾減少50%,并將釋放到環境中的微塑料減少30%；⑥大幅減少垃圾的產生總量,并將城市生活垃圾減少50%。

3零污染主要行動

(1)通過零污染減少健康不平等。從2022年起,歐盟委員會將確保新公布的《癌癥不平等登記冊》和《人口地圖集》定期提供污染監測和展望數據,并確保到2024年,評估是否需要建立《不平等登記冊》,以確定歐盟各國在其他污染相關疾病方面的趨勢、差距和不平等現象,從而幫助歐盟、國家和地方各級采取有針對性的干預措施。

(2)支持城市零污染行動。歐盟委員會將協同擬議的“地平線歐洲氣候中和與智慧城市使命”、修訂的“城市交通一攬子計劃”、“市長公約”和“新歐洲包豪斯”倡議,確定關鍵的城市綠化和創新需求,以防止污染,包括室內污染。到2024年,歐盟委員會將獎勵2021-2023年在減少空氣、水和土壤污染方面取得最大進展的城市。

(3)推進區域零污染。到2024年,歐盟委員會將與各區域委員會合作,提出歐盟各區域綠色績效記分牌,以衡量歐盟各區域為實現該行動計劃和其他戰略設定的污染相關目標所做的努力。

(4)減少生產和消費造成的污染。從2022年起,歐盟委員會將鼓勵公共和私營部門經營者做出“零污染承諾”,以推廣最佳的“接近零污染”選項,以及在整個生命周期內被證明污染較少的一般產品和服務,重點是歐盟生態標簽產品和服務,包括旅游住宿和毒性較低的化學品和材料。

(5)確保更嚴格地執行零污染行動。從2022年起,歐盟委員會將召集環境部門與其他執法部門(例如交通、能源、農業或消費者保護立法部門),開展最佳做法交流,并鼓勵成員國制定跨部門的遵守行動,加強零污染的實施。

(6)展示建筑物零污染解決方案。從2022年起,通過應用基于“美麗、可持續和共同”的原則,歐盟委員會將展示“翻新浪潮戰略”和“新歐洲包豪斯”倡議中如何建設項目,以及使用本地數字雙胞胎也有助于實現零污染目標。

(7)啟動綠色數字解決方案和智能零污染生活實驗室。2021年,歐盟委員會將與合作伙伴共同推出綠色數字解決方案和智能零污染生活實驗室,與地方政府和其他利益相關者合作,幫助制定綠色和數字轉型的地方行動。到2023年,實驗室成員將制定關于使用對氣候和環境友好的數字解決方案的建議。

(8)盡量減少歐盟的外部污染足跡。從2021年起,歐盟委員會將在所有相關國際論壇上推動全球零污染,并與歐盟成員國和利益相關者合作,大幅減少歐盟的外部污染足跡,特別是根據歐盟的國際承諾,限制向第三國出口有毒有害的產品和廢棄物。

(9)整合歐盟零污染知識中心。從2021年起,歐盟委員會將鞏固歐洲環境署(EEA)和歐盟委員會聯合研究中心(JRC)作為歐盟零污染監測和展望卓越知識中心的作用,并將利益相關者匯聚在零污染利益相關者平臺上。